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【財金視野】統籌兼顧安排赤字率

2023-03-20 10:25:52 來源：經濟日報

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赤字率是財政政策取向和力度的重要風向標。按照《政府工作報告》，今年赤字率擬按3%安排，比去年提高0.2個百分點。財政赤字率略升，背后有何政策考量？

近年來，財政政策在穩定經濟大盤中發揮突出作用。中央經濟工作會議在部署今年宏觀政策時強調，積極的財政政策要加力提效。應對一系列風險挑戰特別是內需不足問題，推動經濟穩步恢復發展，還需要宏觀政策進一步加力，決定了今年不僅要繼續實施積極的財政政策，而且要“加力提效”。其中，如何“加力”尤為引人關注。

財政政策主要通過支出和稅收兩個方面的措施，對經濟運行展開宏觀調控。我國今年進一步完善稅費優惠政策，更加突出精準性。“加力”的主要著力點在于擴大財政支出規模，保持必要的支出強度。支出大于收入，則產生赤字。提高赤字率是財政政策發力的重要方式，把赤字率確定在什么水平，直接反映財政政策擴張力度。

今年把赤字率升至3%，有利于提振市場信心。赤字率是一年的赤字規模與國民生產總值之比，赤字規模由赤字率和經濟總量決定。隨著我國經濟穩步恢復發展，國民生產總值加大，提高赤字率的效應也更明顯。今年按3%安排赤字率，赤字規模達3.88萬億元，比2022年增加5100億元。超5000億元的增量，對“緊平衡”的財力是一個必要的補充。按照預算安排，今年全國一般公共預算支出超27.5萬億元，增長5.6%，保持了不小的支出力度。通過擴大政府在重點領域的支出，有效拉動投資和消費、保障改善民生。

同時，3%赤字率的確定，考慮了財政可持續和防范債務風險問題。在國際上，“3%”被視為赤字率的“警戒線”。雖然這一標準只是參考值，但審慎控制赤字率水平、守住風險底線則毫無疑問必須重視。過高的赤字率，無異于“寅吃卯糧”。我國根據經濟社會發展需要、財政政策取向等確定合理赤字率水平，過去5年總體赤字率控制在3%以內。這種安排的用意，在于既保持一定的支出強度，又確保有效控制債務風險。今年赤字率略升而非大幅提高，既體現了“加力”，又充分考慮防范風險，為應對突發、超預期困難挑戰預留政策空間。可以說，體現了穩中求進的工作總基調，統籌發展與安全，兼顧了需要與可能、當前與長遠。

雖然我國債務風險總體可控，但防范化解債務風險特別是地方政府債務風險須臾不可放松。地方政府債務中，一般債務列入赤字，專項債務不計入赤字，而近年來專項債券發行規模較快上升，這也是地方政府債務的重要組成部分。一些地方債務負擔水平較高、償債能力較弱，有的地方隱性債務問題較為突出。無論是一般債務、專項債務還是隱性債務，都必須統籌考慮、加強監管，確保守住風險底線。特別是對隱性債務保持高壓監管態勢，對新增隱性債務等問題嚴肅查處、追責問責。

此外，財政、貨幣政策要協調配合，打出加大宏觀調控力度的“組合拳”。加強財政資金統籌，財政赤字、貼息、專項債券等共同發力，優化支出結構，提高資金使用效益。只有把寶貴的資金用在刀刃上、關鍵處，才能更好發揮宏觀政策效果。（曾金華來源：經濟日報）

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