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城市從大拆大建轉向科學更新

2023-05-29 12:47:27 來源：中國經濟網-《經濟日報》

??日前召開的中央政治局會議提出，要促進房地產市場平穩健康發展，推動建立房地產業發展新模式。本報即日推出“推動建立房地產業發展新模式”系列報道，針對“從大拆大建向城市更新轉變”“從重買賣輕租賃向租購并舉轉變”“從規模擴張向高質量發展轉變”等方面探尋如何提升房地產業發展新內涵。

??構建多元機制

(資料圖片僅供參考)

??本報記者梁睿

??2021年，安徽滁州、銅陵入選全國第一批城市更新試點名單。兩地探索建立政府引導、市場運作、公眾參與的可持續城市更新模式，堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，建立存量資源統籌協調機制，構建多元化資金保障機制并健全公眾參與機制。

??滁州市探索建立多元化的城市更新資金保障和實施機制，引導金融機構圍繞城市更新需求創新金融產品，采取資本金注入、投資補助等方式吸引社會資本投資。“如瑯琊區紫薇東村改造項目所在片區采取‘市場運作、改管一體’模式引入社會資本，向由開發銀行、徽商銀行、農行組成的銀團融資23.65億元，其中2.7億元用于老舊小區改造。”滁州市住建局物業科科長朱玉友告訴記者。

??結合老舊小區改造，滁州市還合理利用社區資源，集中布局、綜合配建各類社區服務設施，為小區居民提供家門口的一站式服務。比如，來安縣回收公司片區改造項目，改造增設衛生服務站等公共衛生設施3個，綜合超市、便民市場、便利店、幼兒園、托育點、老年食堂各1個，改造后該片區形成集醫、食、行、文、娛于一體的“5分鐘”居家服務圈，滿足了小區居民健康服務、公共休閑、無障礙、停車等需求，大大提高了社區服務功能。同時，該項目還充分挖掘縣城歷史文化資源，突出地域特色和文化傳承，將洪山戲、白曲、秧歌燈等非物質文化遺產融入改造設計，累計增改1500余平方米文化墻，通過縣城老物件、老照片和老故事展示，反映城市變遷，留住歷史記憶和鄉愁。

??銅陵市則提出積極探索獨立工礦區和老舊工業區改造、濱江地區生態修復功能提升等方面的新方法、新模式、新機制。銅陵市住建局副局長李學武表示，今年,銅陵市將實施36個老舊小區改造，建筑面積121.69萬平方米，涉及居民15515戶，目前已進入施工階段。

??截至2022年底，安徽已改造完成小區5796個，改造面積1.49億平方米，超過165萬戶居民受益。2023年，安徽計劃改造城鎮老舊小區1246個，改造建筑面積2267.13萬平方米，涉及居民23.44萬戶，計劃投資約72.29億元。

??盤活存量資源

??本報記者劉興

??紅色磚墻的老廠房、高聳斑駁的老煙囪、靜默一隅的工業設備……在江西南昌市大眾印染總廠舊址上改造而成的1962文創園里，時光的滄桑讓老物件顯得頗有故事感，小資文創集市、藝術長廊、都市運動館等營造的時尚潮流氛圍吸引著市民游客紛至沓來。

??“老廠區成了網紅打卡地，既保留了地域特征，又重現了歷史風貌，現在在家門口就可以休閑娛樂了。”家住附近的居民熊小婷說。

??從工業舊廠房到文創新坐標，1962文創園的蝶變重生是南昌持續推進城市更新，不斷滿足人民群眾對美好生活向往的縮影。

??南昌市住房和城鄉建設局城市更新科科長汪志云表示，自2021年成功入選全國第一批城市更新試點以來，南昌全力推進城市更新建設工作，聚焦存量資源提質增效，全力實施品質彰城、宜居融城、功能優城行動，將城市更新、城市高質量發展、城市功能與品質再提升“三位一體”協同推進，凝聚合力?！皻v史的發展為南昌遺留下很多極具時代特征和地域特征的老廠區、老建筑。如何盤活利用這些存量資源，將時代丟掉的包袱變為寶藏，是我們城市更新過程中首先要解決的問題。”汪志云說。

??南昌一方面系統梳理工業遺存、低效產業，重塑廠房原始結構形態，引入現代設計元素和時尚產業，推動廢舊廠房建筑群實現從工業到商業的新舊動能轉換，另一方面探索歷史建筑的保護與活化利用，打造一站式滿足游客吃住游需求的萬壽宮、繩金塔等歷史文化街區……在城市更新過程中，南昌的城市空間布局得到優化調整，傳統文化與現代文明在這里交融。

??近年來，南昌投資約280.6億元，在水系環境治理、公共設施完善、基礎設施加強、休閑網絡構建、綜合風貌整治、美好社區創建、城市治理創新等方面精心謀劃，實施多維度專項城市更新行動，共完成500余個老舊小區的小規模、漸進式微改造，綜合整治300余處城市內澇積水點，建設地上立體停車場17處，完成既有住宅加裝電梯293臺，塑造了沿贛江長達28公里的生態景觀長廊和九龍湖、艾溪湖、瑤湖公園等一大批高品質城市公園，滿足了市民群眾對生態宜居、健康友好、充滿活力的綠色生活的需求。

??《南昌市2022年度城市自體檢報告》顯示，截至2022年底，南昌的建成區城市綠地率為40.0%，人均公園綠地面積13.05平方米，城市綠道長度為428.82公里，萬人擁有城市綠道長度1.07千米，基本上構建了“四橫七縱六環”的城市綠道網，為市民日常出行、休閑游覽提供了極大便利。

??傳承歷史文脈

??本報記者王金虎

??在工業博物館展廳的齒輪墻旁感受濃厚的工業風，在藝術感濃郁的時尚原創藝術街區體驗現代生活美學……山東煙臺黃渤海新區亞東柒號文創園這一兼具歷史感與文藝范的新型社區商業中心，吸引了無數市民和游客打卡。

??亞東柒號文創園只是煙臺首批98個城市更新項目庫中的一個。煙臺城市更新行動正如火如荼展開：登州古城更新、牟氏莊園改造等12個重點項目在加快推進，朝陽所城歷史文化中軸復興一期建設已完成，修繕歷史建筑200余棟；煙臺啤酒廠、北極星鐘表廠等工業老舊廠區和閑置廠房被盤活，導入了文創文旅、餐飲娛樂等新業態；煙臺山—東炮臺—崆峒島—馬山寨—養馬島濱海黃金旅游帶改造提升，一條生態“景觀廊道”逐漸成型。

??作為歷史文化名城，煙臺在城市更新中始終堅持傳承城市歷史文脈。2021年入選住房和城鄉建設部第一批城市更新試點后，煙臺立足自身實際，探索出一條具有煙臺地域特色的城市更新路徑，集合民生福祉、文化保護、功能提升、產業升級、綠色生態、智慧賦能六大城市更新行動，共規劃實施重大城市更新項目98個，總投資2615.4億元。

??煙臺著眼新片區、新項目的同時，還注重對老舊小區的改造提升，著力破解群眾“急難愁盼”問題，以“鐵腳板+網格化”方式，開展馬路市場整治、公廁建設管理、市區環境衛生整治等7個攻堅行動。2022年以來，煙臺累計改造老舊小區393個，惠及居民7.8萬戶。目前，完成農貿市場標準化改造27處，新建現代化公廁150座，新建改擴建市政道路91條，333個無物業小區實現規范化管理、業委會覆蓋率達到80%以上，城區環境煥然一新。

??煙臺還創新性地把城市更新與促進房地產平穩健康發展有機結合，制定出臺了“突破中心城區”24條政策，建立起統一的城市更新異地安置房源庫。2022年，煙臺中心城區安置征遷群眾2600戶，使城市更新成為加快房地產去庫存的助推器。

??煙臺市住房和城鄉建設局黨組成員張帥表示，煙臺建立精準化評估、一體化規劃、完備化政策、智慧化推進四個體系，為城市更新提供全鏈條保障。

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