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干部“靠譜” 經濟有譜——上海市普陀區調研記

2023-02-01 09:42:02 來源：經濟參考報

開工、簽約、政企會談……記者兔年新春走進上海普陀區，能夠感受到經濟復蘇的強大信心與底氣。

【資料圖】

即使經歷了嚴峻復雜的2022年，地處上海市中心城區西北部的普陀區去年區級財政收入仍同比增長10%，全年新設企業1.2萬家，位列中心城區首位。還有兩項新鮮出爐的成績也值得關注：最新發布的政府透明度指數，普陀區在全國縣（市、區）政府中排名第一；2022年普陀區成功創建“第二批全國法治政府建設示范區”。

記者在普陀區調研的深刻感受是：一方干部狀態，決定一方經濟生態。

從“又破又大”到“人靠譜，事辦妥”

因為城市建設有歷史欠賬，在上海，普陀的標簽曾是“又破又大”。如今，人們說到普陀區，首先想到的則是“人靠譜（普），事辦妥（陀）”。從“又破又大”到“人靠譜，事辦妥”，皆是“普陀”諧音，也是這塊土地營商環境巨大變化的縮影。

“人靠譜，事辦妥”由普陀區委書記姜冬冬首倡，他說，“人靠譜”，就是要我們做到4個“到”：隨叫隨到，服務周到，說到做到，面面俱到?！笆罗k妥”，就是做到4個“辦”：該辦的事堅決辦，絕不能拖；能辦的事馬上辦，絕不能等；難辦的事要設法辦，絕不能放；合辦的要協作辦，絕不能推，跨部門的不能推來推去。

“人靠譜”，首先是干部要“靠譜”。

2019年，普陀區財政收入增長-3.5%，是有史可查的首次負增長。主要原因在于，普陀區經濟結構以中小民營企業為主，原來區里賴以支撐的房地產業、商貿業、物流業等傳統產業近年來受到嚴重沖擊。此外，普陀區一百多個低端市場全部關閉，也對經濟形成了短期沖擊。另外，部分干部對于發展經濟信心不足，甚至有“躺平”心態。

“當時，區里不少干部認為，跟其他中心城區相比，普陀區沒有大體量樓宇，也沒有特別大的央企、國企，我們落后很正常。如果說全區上下都有這種想法的話，那就完蛋了?！苯f。

窮則思變。普陀區就是在這種背景下提出打造一個“全域、全員、全力”的“大招商、招大商、出大招”格局。姜冬冬介紹說，在原本參與招商的產業部門、各投促中心基礎上，增加26個區級部門和8個街道參與招商引資和服務經濟工作，同時明確國資系統各區屬國有企業的招商任務。

“大招商”把干部從舒舒服服搞審批“朝南坐”，倒逼到市場去當“店小二”，辛辛苦苦去“求人”，轉型何其困難？2020年初，區政府組建7個投資促進工作領導招商小組，時任區長的姜冬冬與6個副區長各擔任一個小組長。“按說我可以當個總組長，但是我選擇擔任第一組組長。要想激發全區上下干事創業的最大動力，就不能‘給我上’，必須要‘跟我上’?！苯f。2020年下半年，區里又確定了區領導分別牽頭聯系服務的重點產業。

2020年，普陀區完成“550”任務——引進、培育5家超億元稅收企業、50家超千萬元稅收企業；2021年，區里新提出引進、培育10家超億元、100家超千萬元企業的“10100”目標，并順利完成；2022年，引進、培育的億元企業、千萬元企業分別達到12家和120家。

多管齊下，普陀區招商大豐收，干部服務經濟工作的能力大幅增強，干部狀態也煥然一新。桃浦鎮原來有“上海西伯利亞”之稱，近年來“蝶變”為高質量發展的科創區，鎮黨委書記吳晨海說，這兩年印象最深的就是干部形成了聚精會神抓發展、抓經濟的共識，時不我待的緊迫感上來了，不達目標不罷休的執著勁上來了，敢于對標一流、比學趕超的精氣神上來了。

干部爭當金牌“店小二”，招來“生普”穩住“熟普”

兔年大年初七，首個開工日，十余位企業代表與普陀區領導言笑晏晏，一邊品嘗熱氣騰騰的早餐，一邊暢談新年計劃打算。這是在普陀企業界頗為著名的“政企早餐會”，從2021年12月16日首次舉辦以來，盡管受疫情影響，仍堅持舉辦了十幾場不同主題、不同產業類別的早餐會。

普陀企業家笑稱這是“鐵打的早餐會，流水的企業家”——應邀參與的企業家，無不抓住這樣的機會，提建議，訴苦衷，講困難，談希望。早餐會的魅力，就在于不是吃完了嘴一抹了之，而是政府切實為企業解決問題。普陀區建立了“系主任”“班主任”等聯系服務機制，“系主任”即區領導掛帥聯系服務區重點企業，“班主任”即產業部門、街鎮、地區投促中心牽頭服務重點企業，真正形成“領導帶頭、人人跟上”的良好局面。

在普陀干部口中，新招來的項目是“生普”，存量項目是“熟普”，既要招“生普”，還要穩“熟普”。事實上，在新項目雨后春筍般落地的同時，原有的區內優質項目也實現了零遷出，還出現了企業主動幫助招商的現象。奧盛集團是一家落戶普陀多年的高科技制造企業，董事長湯亮說，雖然有不少地方給出優惠條件，但普陀區的干部實實在在聽企業心聲、幫企業紓解困難，帶給企業應對外部環境不確定性的強大信心。

2022年，普陀區先后推出助企紓困12條、經濟恢復和重振40條等一攬子政策舉措，全年為企業減稅降費約42億元；出臺區優化營商環境6.0方案，以更優環境增強企業歸屬感。

“留得青山，贏得未來。只有當好金牌‘店小二’，才能讓企業在普陀安心扎根、順心發展?！辈軛钚麓褰值傈h工委書記許春輝說。

如今，普陀區的新舊產能轉換步入了良性循環，智能軟件、研發服務、科技金融、生命健康等重點產業占區級稅收比重超過35%；在線新經濟如火如荼，360華東大安全總部、阿里數字農業供應鏈管理、京東上海中心等一批高能級、引領性項目紛至沓來；中以（上海）創新園和清華國際創新中心相繼落戶普陀，有效提高普陀區科技創新顯示度、影響力和競爭力。

姜冬冬說，普陀區今年堅持把發展基點放在創新上，推動更多依靠創新驅動的引領型發展，統籌打響“中華武數”科創品牌。什么是“中華武數”？他一一道來：“中”即中以（上海）創新園，“華”即上海清華國際創新中心，“武”即武寧創新發展軸，“數”即高級數字化轉型示范區海納小鎮。以點帶面，目標宏大，加快建設上?？萍紕撔轮行奶厣休d區。姜冬冬說，普陀發展正處于爬坡過坎的關鍵時刻，好在干部的精氣神上來了！

在服務經濟工作中同時提升服務群眾的能力與信心

法治是最好的營商環境。2019年7月，普陀區在全市率先出臺了《上海市普陀區行政應訴工作規定》，對提高和確保行政首長出庭應訴率作出詳細規定。如今，普陀區委更明確要求：行政負責人出庭應訴率要達到100%。當庭應訴，當一次被告，比普法教育講什么大道理都管用。局長出庭應訴幾次之后，區房管局內部針對行政執法中暴露出的問題和短板開展一系列自查和整改工作，不斷完善行政程序、操作口徑，提高了廣大干部依法行政的能力和水平。

干部狀態“蝶變”，產生良好效應：2019年，普陀區群眾滿意度在上海16個區排名倒數，2022年已躍升到上海中心城區第一位；文明城區測評，也從倒數迅速攀升至全市前列。

姜冬冬感慨說，此前區里一些干部對改變現狀沒有自信，對排名倒數找各種借口，遇事不敢向前沖，這種狀態，群眾怎么會滿意？這幾年“大招商”，不僅增強了干部服務經濟工作的能力與信心，也增強了他們深入群眾服務群眾的能力與信心。

打通“一江（黃浦江）一河（蘇州河）”，還岸于民，是上海近年人民城市建設的重點工作，但“一河”打通曾在普陀遇到堵點：河岸的中遠兩灣城是上海內環線以內最大的純商品房居住小區，常住人口5萬余人，沿河土地為小區權屬用地，業主對權屬岸線開放共享存在較大爭議，不少業主一度反對貫通且態度強硬。小區所在的宜川路街道深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，積極探索全過程民主的有效實現形式和路徑。經不懈努力，2020年12月中遠兩灣城召開業主大會，決議同意實施蘇州河沿線綜合整治工程（中遠兩灣城段），經過整治改造，這段岸線于2021年6月底向社會開放，還水于民、還綠于民、還岸于民。

今年新春首個工作日，普陀區召開黨建引領“半馬蘇河·七彩秀帶”項目發布會，正式推出幸福秀帶、生態秀帶、科創秀帶等“七彩秀帶”建設，全面提升“半馬蘇河”品質。宜川路街道黨工委書記錢曉莉說：“回首岸線建設整個過程真心辛苦，但確實很有意義，我們收獲了經驗，收獲了民心。每次看到老百姓漫步蘇河的幸福感，我們感到一切的辛苦付出都值得?！?/p>

從習慣落后，對全市倒數安之若素，到如今在不少單項工作中位居全市前列，普陀區干部信心大增，勇于嘗試，敢于嘗試。

普陀區已定下目標，“十四五”期間區級財政收入翻一番，更具辨識度和輻射力的產業集群逐步形成。形勢復雜、任務艱巨，但是，現在全區干部狀態“蝶變”，上下達成共識、形成合力，步入良性循環，更有信心去完成以前不可想象的任務，更有能力把美好藍圖不斷變為“施工圖”“實景畫”。

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