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2023年地方債發行大幕開啟

2023-01-05 07:20:39 來源：中國經營報

本報記者杜麗娟北京報道

(資料圖)

延續去年政策靠前發力的基調，財政空間也在持續打開，而赤字率和專項債無疑是政策優先考慮的工具，進入2023年后，這一工作也被提上日程。相比赤字率要在3月份最終確定，地方政府債券特別是專項債的發行計劃則公布較早。

公開資料顯示，青島市預計在1月6日發行212.6億元，這有望成為今年第一個發行地方債的地區。1月4日，記者梳理發現，截至目前除青島外，多地亦相繼披露2023年一季度地方債發行計劃，粗略統計，一季度擬發行規模超過萬億元。

對于這樣的發行節奏，財政部部長劉昆在接受新華社記者采訪時表示，近年來，地方政府債券帶動擴大了有效投資，是穩定宏觀經濟的重要手段。“2023年，我們將適量擴大專項債券資金投向領域和用作資本金范圍，持續形成實物工作量和投資拉動力，推動經濟運行整體好轉。”

一季度密集發行

新年伊始，財政工具如何發力一直是輿論頗為關注的話題，伴隨穩增長被放在更加重要的位置，地方政府債券的發行節奏和規模也成為衡量政策表現力的一個指標。

中央經濟工作會議要求，2023年要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。

在此背景下，作為重要的逆周期調控工具，地方政府債券受到各方關注。

2022年12月29日，青島市公開發債材料，按照計劃青島市預計在1月6日發行212.6億元，其中新增一般債、新增專項債分別為41億元、171.6億元。

在此之前，青島市人大常委會會議審議批準《關于青島市2023年提前下達新增政府債務限額分配方案草案的報告》和《青島市2023年提前下達新增政府債務限額分配方案》。

“根據目前市場上披露的信息，青島市可能是今年第一個發行地方債的地區，結合發行規模看，作為市級政府，青島市此次發行的債券規模并不少，這將有助于青島市在一季度形成更多實物工作量。”一位財稅人士分析。

青島市之外，山東省臨沂市也披露信息稱，山東省財政廳目前已提前下達該市2023年部分新增專項債務限額107.43億元，這一規模位居全省第四（不含青島），比上年同期增長38.19%。

而為更好發揮地方政府專項債券促進擴大有效投資、推動經濟平穩健康可持續發展的重要作用，福建省發布的消息顯示，財政部提前下達的該省2023年新增專項債務限額為933億元，該限額相比2022年增長34.6%。

上述財稅人士表示，從已經披露信息的省份來看，今年下達的額度都較上一年有所增加，這也從側面反映了今年穩增長仍有一定壓力，而一季度提前發行債券也是政策加力提效的一個體現。

在我國經濟恢復基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大的背景下，2023年財政政策仍然保持積極基調，并強調要加力提效，保持必要的財政支出強度，優化組合赤字、專項債、貼息等工具，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。

劉昆表示，加力就是要適度加大財政政策擴張力度。“我理解，一是在財政支出強度上加力，統籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規模。二是在專項債投資拉動上加力，合理安排地方政府專項債券規模，適當擴大投向領域和用作資本金范圍，持續形成投資拉動力。”

多位財稅人士表示，為了穩定宏觀經濟，今年一季度財政提前發力的可能性仍然較大。“預計從1月中旬開始，各地將加快債券發行工作，這會為一季度形成更多實物工作量，最終也會擴大有效投資。”中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇預測。

額度或超去年

“綜合考慮，我們預計2023年專項債發行規模約3.8萬億元，比2022年預算小幅增加1500億元。同時在必要情況下，專項債結存限額仍有超萬億元的騰挪空間。”這是民銀研究最新做出的預測。

伴隨中央經濟工作會議和全國財政工作會議的召開，市場對2023年積極財政政策如何發力給出諸多預測，其中普遍有共識的一項內容就是專項債的發行規模。

來自多個券商機構的觀點認為，2023年專項債規模的增加已是大概率事件，這不僅來自穩增長的壓力，更來自相關人員在多個場合釋放的積極信號，其中財政部副部長許宏才的發言就引起了市場關注。

2022年12月17日，在中國國際經濟交流中心舉辦的2022～2023年中國經濟年會上，許宏才表示，財政政策加力體現在合理安排赤字率和地方政府專項債券規模，適量擴大專項債券資金投向領域和用作資本金范圍，2022～2023年兩年持續形成實物工作量和投資拉動力，確保政府投資力度不減。

圍繞這一論斷，市場展開熱議，財稅界給出的預期值是赤字率有望突破3%，同時新增專項債額度預計在3.65萬億元。

財政部數據顯示，2018年以來，我國累計安排新增地方政府專項債券14.6萬億元。其中，2022年截至11月末，發行新增地方政府專項債券4萬億元，項目單位實際支出累計34298億元，支持近3萬個重點項目建設。

民生銀行研究院研究員孫瑩表示，在加快構建現代化基礎設施體系要求下，2023年將有一大批重大工程和重點項目陸續開工建設，基建項目新增資金需求仍然較高。“但由于專項債加碼空間有限，準財政工具或加力支持，預計政策性、開發性信貸規模有望在2022年基礎上進一步提升，規模或將突破2萬億元。”

國家發改委的數據顯示，2022年，我國共有7399億元金融工具資金投放市場，從目前市場預測結果看，2023年財政政策擴張性信號愈加明顯。

（編輯：郝成校對：顏京寧）