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為資源合理利用提供法律保障

2023-08-27 09:30:16 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

剛過去的8月15日是首個(gè)全國生態(tài)日，這是我國在生態(tài)文明領(lǐng)域的綜合性活動(dòng)日。

(資料圖片僅供參考)

2個(gè)月前，十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立全國生態(tài)日的決定》。“由全國人大常委會(huì)以決定的形式設(shè)立，彰顯其權(quán)威性、嚴(yán)肅性。”全國人大常委會(huì)法工委副主任許安標(biāo)說。

黨的十八大以來,我國加快生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)立法修法步伐，不斷健全生態(tài)文明制度體系，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治劃定生態(tài)紅線，守護(hù)綠水青山。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國人大常委會(huì)制定、修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律19件，正在審議1件，還作出有關(guān)決議1件。

“目前我國已有生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律30余部、行政法規(guī)100多件、地方性法規(guī)1000余件，還有其他大量涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)規(guī)定，為形成并完善生態(tài)文明制度體系打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”許安標(biāo)說。

2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案，將新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求載入憲法，確立了生態(tài)文明的憲法地位，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了憲法保障。

土壤污染防治法、生物安全法、濕地保護(hù)法等10部生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律先后制定，填補(bǔ)了有關(guān)領(lǐng)域的立法空白，生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步完善。

環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律作了全面修訂，對(duì)水污染防治法等作了較大幅度修改，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)法等進(jìn)行了多次修改，法律規(guī)范更加明確具體，可執(zhí)行性和可操作性更強(qiáng)。

尤其具有創(chuàng)新性的是，針對(duì)特殊區(qū)域和流域保護(hù)的法律一一制定，包括長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等，打造了大江大河治理的重要標(biāo)桿。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法。“對(duì)青藏高原生態(tài)保護(hù)起著固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。”法工委行政法室主任梁鷹說。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法中充分發(fā)揮出“民意直通車”作用。法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平介紹，在噪聲污染防治法立法過程中，法工委首次委托8個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展城鄉(xiāng)居民噪聲污染防治問卷調(diào)研，共收回調(diào)研問卷477份，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出噪聲問題積極回應(yīng)、系統(tǒng)研究和解決。“通過這種創(chuàng)新方式，進(jìn)一步拓展人民群眾參與立法的方式途徑，將人民群眾所思所盼所愿具體體現(xiàn)到法律中。”孫鎮(zhèn)平說。

為了切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的突出問題，生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法加大了對(duì)違法行為的處罰力度。“2014年修改的環(huán)境保護(hù)法被稱為‘史上最嚴(yán)’。”許安標(biāo)介紹，通過引入按日計(jì)罰、環(huán)保部門可以對(duì)造成嚴(yán)重污染的設(shè)備查封扣押、對(duì)通過逃避監(jiān)管的方式排污的違法行為人采取拘留、雙罰制等嚴(yán)厲手段，有力強(qiáng)化了法律責(zé)任。

特別是在嚴(yán)守資源安全底線方面，黨的十八大以來，全國人大及其常委會(huì)制定修改18件資源保護(hù)方面的專門法律和相關(guān)決定。法工委經(jīng)濟(jì)法室主任岳仲明表示，其中既涵蓋了山、水、林、田、湖、草、沙等各類自然系統(tǒng)，又對(duì)特定區(qū)域、特定流域、特定類型的資源采取了特別保護(hù)措施，還注重了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，依法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

制定黑土地保護(hù)法，保護(hù)好“耕地中的大熊貓”；制定深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法等，補(bǔ)上資源保護(hù)利用領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)；修改完善土地管理法、漁業(yè)法、煤炭法、節(jié)約能源法、野生動(dòng)物保護(hù)法等，加強(qiáng)各類自然資源的保護(hù)和合理利用……“這為我國的資源保護(hù)和合理利用提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。”岳仲明說。

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度“四梁八柱”的建立健全，我國生態(tài)環(huán)境狀況不斷改善，森林、草原、濕地、河流、湖泊面積持續(xù)增加，土地荒漠化趨勢(shì)得到有效扭轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物濃度下降至29微克/立方米，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)87.9%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)81.9%。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者曾詩陽）

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