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玉米保供雙向發力增強國內供給穩定性

2022-04-27 09:23:24 來源：經濟日報

近日，在四川省眉山市青神縣青竹街道季時壩村，村民在給玉米和大豆施肥。新華社記者王曦攝

玉米是我國生產面積最大的糧食作物，產量接近全年糧食總產量的40%，在保障國家糧食安全中的地位舉足輕重。受疫情疊加俄烏沖突的影響，今年全球玉米價格持續上漲，近期國內玉米期貨價格已突破3000元/噸大關，最高點觸及3025元/噸，創歷史新高。

玉米用途廣泛，其價格大幅上漲，將會產生連鎖反應。不僅會影響小麥、稻谷等農產品價格，還會影響飼料、肉類以及深加工等相關行業。多位專家表示，要精準調控，從供需兩端雙向發力，確保國內玉米穩定供應，保障糧食安全。

外部因素導致價格飆升

“受國際地緣政治和國內疫情等諸多因素共同影響，一季度國內玉米價格上漲，階段性、區域性特征明顯，產區玉米價格漲幅超過銷區，消費不足導致產銷區價格倒掛。但此輪上漲并非因需求端引發，而是外部因素導致，當下外圍市場影響仍在繼續，需持續關注國際市場及國內期貨價格波動對國內現貨的影響。”國家糧油信息中心玉米分析師劉石磊說。

烏克蘭是世界玉米生產大國和出口大國，也是我國玉米進口重要來源地之一。我國從烏克蘭進口玉米數量不斷提升，從2017年進口182萬噸至2021年進口824萬噸，增長了4.5倍。目前，俄烏沖突還在持續，烏克蘭春耕生產受到影響，可能會對我國玉米進口產生影響，但影響有限。

我國是玉米生產大國、消費大國和進口大國。隨著養殖業快速恢復發展，國內玉米消費快速增長，產需存在缺口，需要通過進口調劑余缺。為了避免玉米進口來源地和進口品種高度集中帶來的進口安全隱患，我國不斷拓展玉米進口來源，多渠道增加玉米及其替代品大麥、高粱進口。

海關總署數據顯示，2021年我國累計進口玉米及其替代品高粱、大麥5025萬噸，較2020年的2419萬噸大幅增長。其中，累計進口玉米2835萬噸，同比增加152.2%。今年一季度，我國進口玉米710萬噸、高粱259萬噸、大麥172萬噸、小麥305萬噸，四大谷物合計進口量為1446萬噸，同比微增3%。

玉米價格不斷攀升，稻谷與玉米的比價關系發生變化，稻谷替代玉米做飼料的可能性增加。2021年我國進口碎米總量高達250萬噸以上，占到進口總量的51%。今年一季度大米進口總量166萬噸，其中碎米進口84.2萬噸。進口碎米主要用來替代玉米做飼料，少部分用于食品加工和酒類生產。

鄭州糧食批發市場預測部部長申洪源認為，從全球看，玉米供需保持穩中偏寬松格局，玉米產量、總消費量和期末庫存都同比有不同程度增加。但俄烏沖突導致原油價格上漲、化肥價格上漲、全球玉米供應鏈受損、俄烏兩國玉米產量下降，國際海陸運費、玉米種植成本、玉米價格形成機制也受到影響，全球玉米價格大幅上漲，抬高我國玉米進口成本，限制了進口采購力度。根據海關最新發布的數據，受價格上漲推動，今年一季度我國糧食進口金額同比增長20%。

增強國內供給穩定性

我國玉米需求數量大，加上國際市場變數多，必須立足國內確保玉米穩產增產。去年我國玉米產量達2.7億噸，同比增長4.56%，創歷史新高，玉米供需緊張問題得到改善。“今年我國把玉米生產目標從去年的‘增’調整為‘穩’，各地力推大豆、玉米帶狀復合種植模式，同時擴大西北、西南產區玉米面積，成為穩玉米面積的重要保障。”劉石磊說。

確保玉米穩產增產有兩條途徑，一是增加播種面積，二是提高單產。申洪源認為，我國耕地資源有限，在確保前期玉米播種面積得到落實的基礎上，今年還需要擴大豆、擴油料，靠增加播種面積提高玉米產量是不現實的，未來要更多依賴單產水平的提高來實現增產。我國玉米單產水平從2001年的313公斤/畝，提高到2020年的421公斤/畝，玉米育種對單產水平的貢獻占到45%以上，但玉米單產水平仍低于世界先進水平。

要實現玉米持續增產，核心是提高單產。要加大玉米育種研發力度，破解“卡脖子”問題。今年國家加大生物玉米推廣力度，提高玉米單產水平，預計玉米產量有望再創新高。從長期看，我國玉米供需仍處于緊平衡。劉石磊認為，要抓住耕地和種子兩個關鍵，提高玉米綜合生產能力。

當前春耕生產正由南到北穩步推進。申洪源認為，今年玉米價格大幅上漲調動了農民種植玉米的積極性，國家繼續實施玉米生產者補貼政策，為穩定玉米播種面積創造了有利條件。但化肥等農資價格大幅上漲，抬高了玉米種植成本，擠壓農民種植玉米的收益空間。今年國家實施發放農資補貼、投放儲備化肥、開通農資綠色通道等農資保供穩價政策，降低農民種植成本，穩定農民種植積極性。

需求端管理協同發力

我國玉米供需形勢有所好轉，但玉米供給壓力仍較大。多位專家表示，在大力發展玉米生產、確保玉米進口安全的基礎上，還要加強玉米需求側管理，引導合理消費。

鼓勵養殖企業提高科技水平，提高玉米等飼料原料轉化利用率。玉米是主要的飼料原料，在配合飼料中占比較高。近兩年有關部門推動飼料配方結構趨向多元化，降低配合飼料中玉米占比，用大麥、高粱、小麥、稻谷等替代玉米，有效緩解了玉米供需矛盾。中國飼料工業協會統計數據顯示，2021年，配方結構趨向多元化，全國飼料生產企業的玉米用量比上年下降24.7%，玉米在配合飼料中的比例比上年減少15.3個百分點，小麥、稻谷、大麥等谷物原糧和麥麩、米糠等糧食加工副產物用量較快增加。有專家認為，加強玉米替代原料飼用技術研究，鼓勵新型酶制劑產品創制，開展配套技術方案集成示范，為構建多元化飼料配方結構提供技術支撐。

發展優質飼草產業，減少牛羊養殖精飼料用量。推廣農閑田種草和草田輪作，著力增加全株青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草等優質飼草供應，引導改變牛羊養殖過多依賴精飼料的飼養模式。除了耕地，我國還有廣袤的草原，是食草家畜的天然“糧倉”。在保護生態環境的前提下，合理利用草地資源，既能保障牛羊肉及奶制品的供給安全，提高牧民收入，又有利于減輕高產農區進一步提高糧食單產的壓力。

完善糧食加工產業政策，嚴格限制以玉米為原料的燃料乙醇加工。近年來國內玉米供需形勢經歷了從階段性供過于求到供不應求的變化。今年中央一號文件嚴控以玉米為原料的燃料乙醇加工，這是在2017年國家提出“適度發展糧食燃料乙醇”后的又一次重大政策調整。

此外，要倡導節約糧食新風尚，通過不斷提高科技水平和加工工藝水平，推動玉米生產、儲存、運輸、加工、消費各環節節約減損。（經濟日報記者劉慧）

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