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為中小微企業(yè)爭取更多生存機會北京法院推動訴訟提速增效

2022-03-14 09:44:10 來源：法治日報

□ 本報記者黃潔

前段時間，北京某科技公司遇到了一件麻煩事——其與河南鄭州一家科技公司有長期合作，后因鄭州公司資金周轉(zhuǎn)困難無法正常支付貨款，北京公司出于信任先行墊資，并與鄭州公司簽訂還款協(xié)議；然而，鄭州公司并未按協(xié)議約定支付費用。無奈之下，北京公司向北京法院提起訴訟。

不料，庭審中，鄭州公司對北京公司提交的還款協(xié)議并不認可，提出這份協(xié)議加蓋的鄭州公司印章是偽造的，要求對印章進行鑒定。這讓北京公司的心一下子涼了半截：“我們墊進去了那么多錢，這一鑒定，案子非拖個一年半載不可，真不知道什么時候才能拿回錢了。”

但讓北京公司沒想到的是，鑒定意見不到半個月就拿到了，隨即案件就通過調(diào)解解決了。如此高效，讓北京公司負責(zé)人直言：“著實有點意外。”

這是北京法院推進司法鑒定規(guī)范化管理的成果，也是助力優(yōu)化營商環(huán)境的一個縮影。近年來，北京法院持續(xù)深化立案、審判、執(zhí)行及訴訟服務(wù)、審判管理等各領(lǐng)域全流程改革，出臺系列舉措，全力為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。

改革委托鑒定程序

審查效率大幅提升

在北京公司與鄭州公司的糾紛案中，為何鑒定意見能這么快拿到？

原來，法庭上，承辦法官向當(dāng)事人出示了一份《委托司法鑒定規(guī)范指南》(以下簡稱《指南》)，提示當(dāng)事人按照《指南》的內(nèi)容準備樣本材料。雙方按照《指南》準備的材料一次性就通過了審查，2021年9月15日法院正式委托北京長城司法鑒定所對涉案協(xié)議的公章進行鑒定，9月28日鑒定所就出具了鑒定意見，認定公章是真實的。

有了鑒定意見這一有利證據(jù)，法官不失時機地為雙方開展了進一步的調(diào)解工作，證據(jù)面前鄭州公司不再堅持，雙方很快達成調(diào)解協(xié)議，被告及時履行了約定義務(wù)。一場原告預(yù)期中的“持久戰(zhàn)”就這樣速戰(zhàn)速決了。

據(jù)了解，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，北京法院委托鑒定評估的案件呈現(xiàn)數(shù)量多、增長快、難度大等特點。而長期以來，委托鑒定評估時間長始終被認為是“拖累”訴訟進程的一個重要環(huán)節(jié)，也是當(dāng)事人反映強烈的問題之一。

對此，北京市高級人民法院副院長劉雙玉解釋說：“由于鑒定評估專業(yè)性強，當(dāng)事人和律師在向法院提出鑒定申請時，往往會出現(xiàn)選擇類型不準、委托事項不明、鑒定材料準備不全等情況，而法官作為裁判者，對不同專業(yè)領(lǐng)域的知識也很難做到全面掌握，因此經(jīng)常造成鑒定申請、審查、委托之間多反復(fù)、時間長。”

執(zhí)業(yè)多年的北京市中銀律師事務(wù)所律師韓君恒感受頗深：“司法鑒定這個領(lǐng)域太專業(yè)了，申請鑒定時應(yīng)該申請哪些鑒定項目、怎么描述鑒定需求、需要提供哪些材料，之前都不是很清晰。經(jīng)常是申請遞交上去了，結(jié)果因為規(guī)范問題，兜了一圈又回來了，浪費了大量時間。”

作為鑒定人的楊保豐也同樣苦惱：“委托不規(guī)范，我們就要反復(fù)和法院進行溝通，向當(dāng)事人解釋，大量的時間就浪費在了這些程序工作上，也導(dǎo)致了司法進程的拖延。”

據(jù)北京法院統(tǒng)計，此前，從當(dāng)事人提出鑒定申請到鑒定機構(gòu)審查受理的前期準備和補充材料時間，約占到全部鑒定評估用時的70%。

針對這一情況，在服務(wù)中小微企業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境的過程中，北京法院將規(guī)范委托鑒定程序列為重點改革事項。

從2018年起，北京高院與市司法局聯(lián)合推進司法鑒定工作的規(guī)范化管理，出臺一系列制度文件，嚴控對外委托、補充鑒定材料等關(guān)鍵流程節(jié)點，并在全市法院組建專職團隊，對委托鑒定工作實行集約化管理，同時搭建起線上全流程的委托鑒定平臺。

在各項改革推進過程中，北京高院、市司法局于2021年9月8日聯(lián)合發(fā)布全國首個《指南》。《指南》圍繞法醫(yī)臨床和文件手印兩大鑒定事項，細化了這兩大項下的21小項司法鑒定類別，逐條指引當(dāng)事人了解鑒定申請如何提起、委托事項如何確定、鑒定材料如何準備等關(guān)鍵信息，通過規(guī)范委托司法鑒定工作促進審判工作提質(zhì)增效，減少當(dāng)事人訴累。

“《指南》帶來的最大變化就是減少了鑒定程序的‘空轉(zhuǎn)’，申請材料不會再反復(fù)‘兜圈子’了。”韓君恒說。

《指南》下發(fā)以來，北京法院自當(dāng)事人提出鑒定申請到對外辦理委托手續(xù)，審查效率大幅提升，同比縮短53.9%，專業(yè)機構(gòu)一般案件鑒定評估周期也從2018年初的109天逐漸降到30天左右，為被拖入訴訟的中小微企業(yè)贏得了時間，爭取到更多的生存機會。

在近期發(fā)布的優(yōu)化營商環(huán)境5.0版改革措施中，北京法院稱將繼續(xù)聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會編制和發(fā)布委托鑒定評估指引，強化對鑒定評估整體用時、委托事項、受理標準和鑒定材料的規(guī)范性管理。

快捷糾紛解決機制

為中小微企業(yè)紓困

一起存在諸多爭議點且融資額巨大的股權(quán)認購糾紛，從立案到一審判決需要多長時間？

北京市豐臺區(qū)人民法院的答案是：不到3個月時間。

原來，位于北京豐臺科技園區(qū)內(nèi)的一家新三板上市民營企業(yè)，為了擴大自身新能源電動車產(chǎn)能，與被告廣東東莞某電子公司簽訂了一份《股份認購協(xié)議》。可協(xié)議簽訂后，東莞公司卻因為市場前景預(yù)期等原因要放棄投資，以雙方簽訂的協(xié)議未生效為由，拒絕給付3000余萬元的投資款。

“案件涉及的法律爭議點比較多，但雙方之前有不錯的合作基礎(chǔ)，于是我想先做調(diào)解工作試試。”豐臺法院商事審判庭庭長徐沖說，案件判出去并不難，但司法應(yīng)當(dāng)考慮哪種路徑對企業(yè)發(fā)展最有利。

利用商事審判庭身處科技園區(qū)的優(yōu)勢，徐沖邀請園區(qū)管委會共同參與開展工作，但因雙方當(dāng)事人另一起糾紛的處理結(jié)果影響了調(diào)解，只得作罷。徐沖隨即加快了審理進度，在充分論證《股份認購協(xié)議》有效性的前提下，判決被告繼續(xù)履行協(xié)議所規(guī)定的出資義務(wù)，并支付違約金459萬元。這一結(jié)果，讓北京科創(chuàng)企業(yè)又看到了發(fā)展的曙光。

徐沖告訴記者，辦案“快”的背后，依托的是豐臺法院推行的“調(diào)解+速裁”工作機制。

針對中小微企業(yè)的司法服務(wù)需求，豐臺區(qū)法院聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)共同創(chuàng)建了“民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護調(diào)解室”，法院聘請調(diào)解員，并吸納專業(yè)的商事調(diào)解機構(gòu)參與其中。涉及中小微企業(yè)的案件，立案庭依據(jù)繁簡分流要求，將滿足訴前調(diào)解條件的案件轉(zhuǎn)入該調(diào)解室，按照不同行業(yè)邀請對應(yīng)的機構(gòu)參與調(diào)解，疑難復(fù)雜案件商事審判庭提前介入、指導(dǎo)調(diào)解。一旦確定無法調(diào)解的，立即轉(zhuǎn)入商事審判庭，利用前期已經(jīng)在調(diào)解中查明情況的優(yōu)勢，實現(xiàn)快審快結(jié)。

據(jù)統(tǒng)計，豐臺區(qū)“民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護調(diào)解室”2021年成功調(diào)解案件160余件，涉案金額5000余萬元。在商事審判庭審理的全部案件中，超六成均經(jīng)過前端調(diào)解，商事案件整體審限比之前提升了11.6%。

如今，“民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護調(diào)解室”這個品牌，正在北京一中院、門頭溝、石景山、通州等多個法院落地生根，其以日常治理疏導(dǎo)、糾紛聯(lián)合化解等多項機制，不斷為中小微企業(yè)的糾紛化解提速增效。

記者從北京高院了解到，推行更加快捷的糾紛解決機制始終是北京法院服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要一環(huán)。2021年，北京全市法院繼續(xù)推行“多元調(diào)解+速裁”工作機制，吸納了137家單位為法院的特邀調(diào)解組織，將495名特邀調(diào)解員納入速裁團隊；全市基層法院調(diào)解成功案件與速裁結(jié)案超過41萬件，用21.4%的民商事法官化解了72.56%的民商事糾紛。

加強智慧法院建設(shè)

訴訟全程提速增效

疫情期間，一起企業(yè)設(shè)立糾紛二審案件訴至北京市第三中級人民法院。這起案件中，兩名自然人與北京某中小企業(yè)簽署了一份投資協(xié)議，要共同設(shè)立一個新的目標公司，其間產(chǎn)生了糾紛。這起案件的兩名上訴人都在福建，其委托的律師在廣東，北京公司委托的也是福建律師，相當(dāng)于全部訴訟參與人都在外地。

面對這種局面，承辦法官田璐決定啟動“云法庭”。在取得各方當(dāng)事人同意，并在前期充分指導(dǎo)各方當(dāng)事人使用方法的基礎(chǔ)上，庭審順利進行，僅用一個小時就完成了全部庭審流程。

據(jù)了解，從2020年初疫情暴發(fā)至今，“北京云法庭”不斷升級完善，如今已能滿足400個法庭同時開庭。不僅如此，網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上保全等各項訴訟服務(wù)已全部開通，實現(xiàn)了訴訟的全程網(wǎng)辦。據(jù)統(tǒng)計，2021年北京全市法院網(wǎng)上立案率達71.2%，同比增長55.6%，而線上庭審占到庭審總數(shù)的67.4%。

對此，北京律師湯敏志深有感觸地說：“現(xiàn)在對于北京律師來說，線上開庭已是很普遍且很習(xí)慣的庭審方式了，方便快捷，應(yīng)用越發(fā)順暢。”

另一個讓湯敏志感觸很深的地方，便是對“閱卷難”問題的破解：“此前對律師而言，閱卷是個非常頭疼的問題。律師要聯(lián)系法院的檔案室并通過預(yù)約進行辦理，如果預(yù)約人數(shù)過多就需要排隊，耗費了律師大量時間和交通成本。現(xiàn)在律師坐在辦公室就可以直接網(wǎng)上申請，法院網(wǎng)上審核后，律師可以直接網(wǎng)上查閱電子檔案卷宗材料，與之前相比真是天壤之別。”

據(jù)了解，為破解“閱卷難”問題，北京法院不斷推進電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用。

記者在北京高院電子卷宗生成中心看到，顯示屏上實時顯示著法院卷宗的生成、調(diào)取、歸檔等各類信息。中心工作人員忙碌地進行著紙質(zhì)卷宗的掃描、加工、校驗等工作。通過電子卷宗生成中心，訴訟中提交的文件、實施的訴訟活動都可同步轉(zhuǎn)化為電子數(shù)據(jù)，生成電子卷宗。這不僅為法官辦案提供了便利，也為后期當(dāng)事人查閱電子檔案卷宗信息奠定了堅實基礎(chǔ)。

目前，北京全市法院中已有10個法院建成電子卷宗生成中心，法官也已初步養(yǎng)成了依托電子卷宗全流程無紙化辦案的工作習(xí)慣。

劉雙玉表示，在5.0版優(yōu)化營商環(huán)境改革措施中，北京法院還將進一步加強智慧法院建設(shè)，努力優(yōu)化市場主體的訴訟體驗，并持續(xù)深化民事訴訟繁簡分流改革，繼續(xù)加強審判質(zhì)量效率管理，進一步完善對鑒定機構(gòu)量化考評等配套措施，推動訴訟全程提速增效。

漫畫/高岳　

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