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農牧業大市用活金融資源——內蒙古巴彥淖爾市金融支持鄉村振興情況調查

2022-02-17 10:20:04 來源：經濟日報

巴彥淖爾近年來加大金融對農業的支持力度。圖為臨河區新華鎮萬畝小麥種植基地。齊鴻雁攝

一項項金融支持鄉村振興的創新舉措在內蒙古自治區巴彥淖爾市的田間地頭、大棚圈舍里落地開花。為什么在經濟并不發達的巴彥淖爾能催生這么多金融新事物？這些創新舉措給農牧區以及廣大農牧民帶來了什么變化？在全面實施鄉村振興戰略的道路上，金融還能帶來什么支持？帶著這些問題，經濟日報記者走進巴彥淖爾。

率先成立全國首家“鄉村振興示范支行”，發放全國首筆雞舍抵押貸款、牛舍抵押貸款、農村大棚抵押貸款，全面上線運行浙江網商銀行農村數字普惠金融項目……內蒙古自治區巴彥淖爾市作為河套灌區重要的農牧業大市，經濟并不發達，但為何能引來如此多金融資源？

在巴彥淖爾市委常委、副市長邱永紅看來，巴彥淖爾推進鄉村振興的主要抓手是發展現代農牧業，這是一項艱巨復雜的系統工程。“現代農牧業發展離不開金融支持。巴彥淖爾市將金融作為激發市場主體的原動力、提升產業鏈水平的突破口，在金融支持鄉村振興方面展開積極探索。”邱永紅說。

用活支農貸款

在位于臨河區新華鎮紅旗村的巴彥淖爾市維創牧場養殖有限公司奶牛養殖場里，負責人王維正在為自家3000多頭奶牛的“伙食”忙前忙后。“這段時間公司資金需求量大，資金流轉困難，好在中國銀行貸給我們1200萬元，解了燃眉之急。”王維告訴記者，公司近年來的良好發展離不開銀行的支持，推陳出新的貸款產品為資金融通提供了更多選擇。

2021年4月，中國銀行巴彥淖爾市分行在杭錦后旗成功辦理農業設施所有權證（牛棚圈舍）抵押貸款1000萬元，這是中國銀行在全國發放的第一筆農業設施所有權證抵押貸款。“過去，農業設施建設成本較高，但無法在銀行辦理有效的抵押登記手續。此次根據巴彥淖爾當地情況將牛舍列入了抵押物范圍，發放農業設施所有權證抵押貸款，對我們來說是一種新的嘗試。”中國銀行巴彥淖爾市分行黨委委員、副行長王少波說。

“2020年我們合作社的西紅柿產量達9000噸，2021年繼續擴大了種植規模。此外，我們還種了西芹，預計年產量能達4000噸。”在杭錦后旗團結鎮立新村，杭錦后旗月陽農牧產品專業合作社理事長耿軍告訴記者，合作社擴大規模的底氣一方面來自對市場的良好預期，另一方面則來自銀行的支持。

“農忙時節資金需求量大，農藥、肥料、人工等都需要用錢，所以農民更青睞手續簡便、利率較低且不耽誤農時的貸款產品。”耿軍說。

中國農業銀行巴彥淖爾分行資深專員梁純杰介紹，對于巴彥淖爾這樣的農牧業大市，中國農業銀行不斷加大支持力度，拓寬貸款擔保模式，采取資產抵押、擔保公司擔保、收益權擔保等信貸方式，為現代農牧業發展提供資金保障。為了更好地支持鄉村振興，2021年3月8日，中國農業銀行巴彥淖爾分行在杭錦后旗掛牌成立了全國首家“鄉村振興示范支行”。

臨河區狼山鎮永樂村村民蘇美方一大早就來到河套農商銀行慶豐支行，咨詢土地承包經營權抵押貸款事宜。臨河區農村產權服務中心就設置在這里。蘇美方聽說可以辦理土地承包經營權證，還能用來抵押貸款，特別感興趣。“這種辦法真不錯，可以緩解農民流動資金不足的問題，過幾天我就過來辦理。”

巴彥淖爾河套農村商業銀行股份有限公司黨委委員賈詠介紹，河套農村商業銀行以合作協議方式為農村產權交易提供流轉交易場所、軟件技術、設施設備等服務。截至2021年12月31日，該行借助臨河區農村產權服務中心平臺，累計收到意向辦理客戶的土地承包經營權證26941本，占轄內總確權戶數的45.15%；累計授信戶數9475戶，授信金額85340萬元；累計放款筆數9335筆，放款金額63829萬元。

“我們還成立了鄉村振興金融部，推出了土地經營權抵押貸款產品‘潤土貸’。未來我們會在控制好風險的前提下，探索更多支持鄉村振興的創新產品，助力地方經濟高質量發展。”賈詠說。

巴彥淖爾市人民政府金融工作辦公室主任王福全說，近年來，巴彥淖爾市金融辦積極引導金融機構結合地方特色開展金融創新，大力開展活體、圈舍、大棚、農機具等農村資產抵質押貸款，盤活全市農村牧區資產。此外，充分利用“互聯網+大數據”金融科技優勢，推動浙江網商銀行農村數字普惠金融項目率先在巴彥淖爾市七個旗縣區全面上線運行，成為內蒙古第一個上線運行的盟市。截至2021年12月31日，浙江網商銀行對巴彥淖爾市7個旗縣區歷史累計貸款金額近47.76億元，歷史累計支用人數5.14萬人。

2021年，中國人民銀行巴彥淖爾市中心支行累計發放支農再貸款9億元，金融機構貸款加權平均利率較同期下降1.28個百分點。與此同時，巴彥淖爾市金融機構積極創新金融產品，推出了“微利富農貸”“牧業振興貸”等涉農金融產品54個。法人金融機構向農牧民及農業經營主體發放信用貸款27.2億元，新型農牧業經營主體貸款余額21.88億元。

撬動資本力量

在金融支持鄉村振興的路上，巴彥淖爾沒有只盯在銀行機構上，而是大力推進資本市場改革，推動企業改制上市、葵花籽期貨上市等。

在邱永紅看來，解決農村富余勞動力的就業問題是推進鄉村振興的重要課題之一。怎么解決？推動優質企業改制上市、擴大發展規模，從而帶動當地就業，不失為一個有效途徑。以2021年5月份掛牌上市的大中礦業公司為例，公司上市后不僅有效解決了當地農牧民的就業問題，還能反哺鄉村振興，共同推動礦區村民的易地搬遷工作等。

“工礦企業上市對鄉村振興的推動尚且如此，現代農牧業龍頭企業對鄉村振興的助力會更大，它們一旦上市，不僅可以解決很多農牧業企業面臨的融資難、融資貴問題，對于農牧區和廣大農牧民還將意味著更多的就業機會和市場空間。”邱永紅介紹，巴彥淖爾市已初步搭建企業上市掛牌梯隊，形成了“培育一批、改制一批、申報一批、上市一批”格局，目前已經有多家企業啟動上市進程。

此外，巴彥淖爾市多次對接洽談葵花籽作為新期貨品種在鄭州商品交易所掛牌上市事宜。鄭州商品交易所已于2020年9月將葵花籽期貨列入2年重點上市品種期貨上市新品種規劃。據介紹，葵花籽期貨上市將為葵花籽企業套期保值和投資者參與期貨交易提供條件，提升金融服務實體經濟質效。與此同時，期貨的價格發現功能也將指導葵農開展生產，幫助他們穩收增收。“作為地級市中唯一四季均衡出欄的肉羊養殖加工基地，我們也正在推動肉羊期貨上市。”邱永紅說。

葵花籽期貨、肉羊期貨還在路上，大連商品交易所烏拉特中旗玉米收入“保險+期貨”項目已落地巴彥淖爾。大連商品交易所烏拉特中旗玉米收入“保險+期貨”項目試點區域為烏拉特中旗烏加河鎮、石哈河鎮，承保玉米面積達到烏拉特中旗種植面積的50%以上。項目在兼顧現有政策性大災保險補貼的情況下，以減輕被保險人保費承受能力為原則，財政補貼、大連商品交易所補貼、其他補貼共計82.06%，農戶自交17.94%。

邱永紅告訴記者，“保險+期貨”是利用金融衍生品市場幫助農戶、貿易商、加工企業等規避價格波動風險的一種新模式。烏拉特中旗玉米收入“保險+期貨”項目的開展為玉米種植農戶提供了一種操作性較強的避險工具，能完善企業經營者與期貨市場之間的連接機制，有效轉移價格風險，是金融支農的有益探索。

探索更多可能

在巴彥淖爾，盡管金融支持鄉村振興已取得了一些成果，但存在的困難和問題也不少，比如金融市場相對落后、人才欠缺，信用體系建設不夠完善，不少企業家對現代金融認知不足、能力相對缺乏等。“這些問題會直接影響金融機構支持鄉村振興的可持續性。”邱永紅說。

銀行機構普遍關注“貸款壘大戶”和“過度授信”等問題。有銀行機構的負責人告訴記者，有些客戶向多家銀行貸款或多次授信，其額度已超過了自身實際需求。“銀行貸款不是扶貧款項，而是有資金成本的，一定要根據自己實際發展需求，量力而貸，及時還款，共同營造一個公平公正健康的金融生態。”賈詠說。

王少波認為，目前銀行機構之間還沒有形成合力，造成了一定的金融資源浪費。建議金融監管部門能夠做好統籌規劃和引導工作，進一步規范金融秩序。

此外，農村小微企業融資難現象仍較為突出。尤其是處于成長期的小微企業因財務制度不完善等原因，較難獲得銀行的授信和信貸支持；商業銀行現有的業務模式和產品體系與鄉村振興需求還存在一定差距。在信貸領域，基層商業銀行信貸產品同質性較高，針對不同農村地區的差異化、個性化產品創新不足。

中國人民銀行巴彥淖爾市中心支行黨委書記、行長何平建議，著眼鄉村振興的金融服務需求，各銀行機構應盡快打破傳統“僵化”的授信管理和信貸審批格局，探索適合農村經濟、小微企業特點的授信評價機制；改進貸款定價管理方式，合理確定涉農貸款利率水平，讓金融活水精準滴灌到農村實體經濟。要建立政府農業風險補償基金，實行地方政府、商業銀行、融資擔保機構共同參與、合理分擔的可持續合作模式，對金融支持鄉村振興的信貸投入給予一定比例補貼，對形成的涉農不良貸款按一定比率進行風險補償。深化農業保險制度建設，發揮政策性保險功能，加大對農業政策性保費補貼范圍，讓更多的新型農業經營主體分享政策性保險紅利。

此外，要推進農村信用體系建設。推動農村征信數據庫建設，建立征信體系平臺，推進信用信息共享，對借款人形成有效激勵約束。加強農村地區征信管理、信貸政策、財務制度等知識宣傳，引導農村各類經營主體提高信用意識、珍愛信用記錄、守法誠信經營，全面培育良好的農村金融生態環境。（經濟日報記者余健陳力）

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