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一批交通運(yùn)輸法律法規(guī)將頒布實(shí)施推動(dòng)我國交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

2021-11-12 16:35:07 來源：人民網(wǎng)

“十四五”時(shí)期是加快建設(shè)交通強(qiáng)國的第一個(gè)五年期，是推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。近日，交通運(yùn)輸部公布了《交通運(yùn)輸“十四五”立法規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》明確到2025年，交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域重大立法項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，“一法兩條例”等法律、行政法規(guī)頒布實(shí)施，一批服務(wù)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展、保障交通運(yùn)輸安全、回應(yīng)人民群眾期待、細(xì)化落實(shí)上位法規(guī)定的部門規(guī)章印發(fā)實(shí)施，以高質(zhì)量立法保障和促進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十四五”時(shí)期，交通運(yùn)輸立法工作要緊扣中央重大戰(zhàn)略決策部署，聚焦行業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)，確保重大立法項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，助力加快建設(shè)交通強(qiáng)國、推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。“著力補(bǔ)短板、填空白、強(qiáng)弱項(xiàng)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、解決實(shí)際問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)人民滿意交通。”

數(shù)據(jù)顯示，截至“十三五”期末，我國形成了包括8部法律、43部行政法規(guī)、300部地方性法規(guī)、288件部門規(guī)章、290件地方政府規(guī)章的綜合交通法規(guī)體系，使交通運(yùn)輸各領(lǐng)域、各門類基本做到有法可依。

推動(dòng)“一法兩條例”頒布實(shí)施

《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期，貫徹鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略部署，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，全力協(xié)調(diào)推動(dòng)《中華人民共和國公路法（修訂）》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂）》《農(nóng)村公路條例》頒布實(shí)施，完善收費(fèi)公路法律制度，促進(jìn)收費(fèi)公路控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)；明確村道的法律地位和政府主體責(zé)任，切實(shí)解決農(nóng)村公路面臨的突出問題，推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

上述負(fù)責(zé)人表示，對《中華人民共和國公路法》的修訂主要著眼兩方面：其一，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。通過修改《中華人民共和國公路法》，明確村道的法律地位和國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道的內(nèi)涵，推進(jìn)政府責(zé)任全面落實(shí)，助力鄉(xiāng)村振興。其二，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公路健康規(guī)范發(fā)展。按照國務(wù)院關(guān)于“深化收費(fèi)公路制度改革、降低過路過橋費(fèi)用”部署要求，對收費(fèi)公路籌資、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、管理等基本制度予以調(diào)整和重新明確，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公路健康可持續(xù)發(fā)展。

《規(guī)劃》指出，2004年出臺(tái)的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，對于規(guī)范和促進(jìn)收費(fèi)公路發(fā)展起到了重要作用。但現(xiàn)行條例的制度設(shè)計(jì)已不適應(yīng)全面深化改革、支撐加快建設(shè)交通強(qiáng)國、落實(shí)改革降費(fèi)要求和保障公路可持續(xù)發(fā)展的需要，亟需進(jìn)行全面修訂。

上述負(fù)責(zé)人表示，通過全面修訂條例，提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻，建立收費(fèi)公路發(fā)展剛性控制機(jī)制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；適應(yīng)國家財(cái)稅體制改革新要求，調(diào)整完善收費(fèi)公路建設(shè)投融資模式；明確收費(fèi)公路償債期限和經(jīng)營期限的確定原則，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，吸引社會(huì)資本投資；建立政府收費(fèi)高速公路到期債務(wù)結(jié)算制度，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，落實(shí)降費(fèi)要求；對現(xiàn)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度進(jìn)行調(diào)整完善，加快政府債務(wù)償還；進(jìn)一步提高路網(wǎng)的服務(wù)能力與水平，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，保障收費(fèi)公路服務(wù)質(zhì)量；進(jìn)一步強(qiáng)化對收費(fèi)公路的監(jiān)管，滿足社會(huì)公眾對收費(fèi)公路相關(guān)信息的知情權(quán)。

推動(dòng)鐵路全面融入綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系

鐵路方面，《規(guī)劃提出》“十四五”時(shí)期，我國將推動(dòng)《中華人民共和國鐵路法（修訂）》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例（修訂）》頒布實(shí)施。

上述負(fù)責(zé)人指出，現(xiàn)行《中華人民共和國鐵路法》頒布于1990年，對促進(jìn)鐵路發(fā)展發(fā)揮了重要作用。三十年來，我國鐵路發(fā)生了巨大變化，鐵路發(fā)展取得了顯著成就，鐵路路網(wǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，鐵路與其他運(yùn)輸方式的銜接越來越緊密，在綜合交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮著越來越重要的作用。

為了適應(yīng)鐵路改革發(fā)展新形勢、新要求，通過全面修訂《中華人民共和國鐵路法》，及時(shí)將鐵路政企分開改革以來的成功做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)定，推動(dòng)鐵路全面融入綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)鐵路與其他運(yùn)輸方式有效銜接，嚴(yán)守鐵路安全發(fā)展底線，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類投資主體依法投資建設(shè)、經(jīng)營鐵路，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸市場化改革。

上述負(fù)責(zé)人表示，此外，還要修訂《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》，完善事故報(bào)告、應(yīng)急救援、調(diào)查處理等法律制度，在法治軌道上推進(jìn)鐵路安全各方面制度更加成熟、更加定型。

促進(jìn)民航業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展

民航業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。《規(guī)劃》提出，“十四五”時(shí)期，我國將修訂《中華人民共和國民用航空法》，適應(yīng)民航管理體制改革、國內(nèi)外安全形勢、國際公約轉(zhuǎn)化要求，保障民用航空活動(dòng)安全有序開展，維護(hù)民用航空活動(dòng)當(dāng)事人各方權(quán)益，促進(jìn)民用航空事業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

還將制定《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，規(guī)范無人駕駛航空器飛行相關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)國家安全、公共安全、飛行安全。

上述負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)行《中華人民共和國民用航空法》頒布于1995年，二十多年來，我國民航業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力逐步提升，安全水平顯著提高。2002年民航管理體制改革實(shí)施，航空公司、機(jī)場脫離民航局直接行政隸屬管理，行業(yè)管理模式發(fā)生了深刻變革。

近年來，國內(nèi)外安全形勢對民航安全管理的要求不斷提高，挑戰(zhàn)不斷增大，航空安全各項(xiàng)制度需要健全完善；我國批準(zhǔn)了《國際民用航空公約》《蒙特利爾公約》等多部重要的國際民航公約，需要將公約重要內(nèi)容在《中華人民共和國民用航空法》中予以轉(zhuǎn)化。

上述負(fù)責(zé)人表示，通過總結(jié)《中華人民共和國民用航空法》實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對該法作出全面修訂，吸收民航國際公約新成果，突出強(qiáng)化航空安全監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善民航業(yè)發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)航空安全管理、放松經(jīng)濟(jì)性管制、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)通用航空發(fā)展、體現(xiàn)運(yùn)輸憑證現(xiàn)代化、調(diào)整運(yùn)輸責(zé)任制度，保障民用航空活動(dòng)安全有序開展、維護(hù)民用航空活動(dòng)當(dāng)事人各方權(quán)益、促進(jìn)民用航空事業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。

此外，《規(guī)劃》中提出，“十四五”時(shí)期，我國還將通過立法，借鑒國際海商立法發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)航運(yùn)、貿(mào)易各方正當(dāng)權(quán)益；修訂城市公共汽電車及軌道交通運(yùn)營相關(guān)規(guī)章，推進(jìn)城市公交優(yōu)先發(fā)展；修訂快遞市場管理相關(guān)規(guī)章，優(yōu)化快遞市場營商環(huán)境。制定郵件快件驗(yàn)視檢查管理相關(guān)規(guī)章，保障郵件快件寄遞安全。

標(biāo)簽：交通運(yùn)輸高質(zhì)量法律法規(guī)