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俄羅斯與北約關系陷入谷底

2021-11-12 09:04:07 來源：經濟日報

近日，俄羅斯與北約關系再次引發關注。雙方交流渠道被切斷，歐亞大陸軍事強國與大西洋軍事聯盟關系陷入停滯。自設立正式外交關系以來，俄北齟齬不斷，關系呈“螺旋式”下降態勢，在短期內不會轉圜，對抗將成為常態。

“小時代”終結收尾

11月初，根據俄外交部此前公告，俄停止常駐北約代表團的工作，與此同時包括新聞機構在內的北約駐莫斯科官方代表機構活動亦停止。俄此舉意在回應北約此前以從事情報活動為由驅逐8名俄常駐北約代表團工作人員，并將俄代表團工作人員數量從20人縮減至10人的行為。在俄宣布該決定后，美國與北約艦隊在黑海進行軍事演習，俄指責北約此舉是為了繼續遏制俄羅斯。雙方對抗意味明顯。

從外交角度講，這一決定標志著連接俄與北約的官方溝通渠道已經關閉。冷戰結束后，雙方擁有直接溝通渠道的為期20多年的“小時代”宣告結束。盡管官方未明確承認，但存在了19年的俄羅斯—北約理事會名存實亡。

對當前事件，俄外交部發言人扎哈羅娃表示，北約正毀掉與俄聯邦的關系，北約秘書長斯托爾滕貝格將與俄關系推向了比冷戰時期更糟的狀態。北約—俄羅斯理事會實際上被埋葬，在這種情況下，尋求與之合作應對威脅“不可能且沒有意義”。

關系“螺旋式”下降

1997年俄羅斯與北約簽署建立伙伴關系協議。根據協議，雙方不再視對方為對手，不向對方使用武力或威脅使用武力，共同努力解除武裝和發展伙伴關系。2002年俄羅斯—北約理事會基于這些原則而成立，至今已有19年。雙方關系難言存在“蜜月期”，但有過平等相處、和平合作的美好愿景。初期理事會會議幾乎每周一次，雙方溝通次數多、議題廣，開局似乎很順利。

然而在接下來的十幾年中，俄羅斯與北約兩大力量開始了漫長而痛苦的“磨合期”。

溝通機制雖然建立，但平等并未真正實現。俄羅斯總統普京在2007年慕尼黑安全會議上建議西方遵循平等原則，建立機制保證相互安全，通過對話解決國際問題。而這被西方解讀為俄試圖重新考慮冷戰結果并獲得世界強國地位。在北約總部布魯塞爾，美國代表談話中經常可以聽到“我們在冷戰中打敗了你，現在我們將隨時隨地為所欲為”的言論。

溝通機制雖然建立，但協商并未真正實現。從理事會工作的第一天起，俄羅斯就發現自己在幾乎所有有爭議的問題上都以一己之力面對19個北約國家的統一立場。與此同時，俄羅斯的一些提議被北約有意或者無意地忽視。俄外長拉夫羅夫認為，北約不想與俄羅斯有任何互動，只想對俄說教和施加壓力。

溝通機制雖然建立，但實質性對話頻遭困境。一是2008年俄格戰爭。戰爭發生后北約方面無視俄提出召開理事會會議的提議，而是邀請格魯吉亞大使召開北約理事會，嚴厲批評俄“過度使用武力”，戰爭后俄羅斯—北約理事會停擺9個月。2009年北約未解釋原因驅逐兩名俄外交官，專家解讀這與俄格戰爭有關。二是2014年克里米亞事件。這一事件導致俄與北約向全面對抗迅速發展，北約方面停止了與俄所有軍事合作計劃，理事會工作停滯2年。2015年，北約要求將俄派駐該組織的人員規模縮減至30人。此后理事會會議主題只有三個：烏克蘭問題、歐洲軍事活動問題、反恐問題。三是2018年斯克里帕爾中毒案，西方指責此為俄羅斯所為，并將俄駐北約代表團規模由30人減少到20人。

“磨合期”過后迎來的不是和諧，而是“冷戰”乃至“分道揚鑣”。一方面，近些年俄羅斯—北約理事會會議急劇減少甚至數次中斷，最后一次會議是在2019年7月，距今已有兩年多。另一方面，雙方有不可調和的矛盾，這一關系逐漸演變為北約單方面集體對俄指責：烏克蘭問題、干涉北約國家事務、使用違禁武器以及黑客犯罪等。這一機制在其存在的近20年時間里一波三折，成為俄與北約關系總體呈“螺旋式”下降趨勢的真實寫照。

“出谷底”希望渺茫

外交代表機構的關閉標志著俄羅斯—北約理事會已經名存實亡。然而俄羅斯國內并不認為這是一種損失。俄總統新聞秘書佩斯科夫對此評論道，與北約斷絕關系對俄羅斯來說沒有任何問題。俄幾乎不會注意到其關閉，因為俄與北約外交交流長期以來幾乎為零。拉夫羅夫表示，俄與北約之間的關系不能稱為災難性的，因為莫斯科與北約“沒有關系”。

可以預見，俄與北約關系短期內難有改觀。俄高等經濟學校歐洲和國際綜合研究中心副主任德米特里·蘇斯洛夫認為，俄與北約關系沒有改善的先決條件，因為北約只會奉行對抗性政策，對俄羅斯聯邦采取強硬言論，并采取反俄措施，特別是在俄烏合作和俄格合作方面。蘇斯洛夫認為，俄羅斯—北約理事會處于凍結狀態可能會維持一段時間。

未來俄與北約將繼續維持對抗，雙方關系走出谷底希望渺茫，但與北約成員國之間則將保持溝通。俄美關系從烏克蘭事件以后的惡化趨勢盡管沒什么改變，但是俄從未放棄對話和謀求改善。俄與歐洲國家在經貿和能源合作等方面的密切溝通也仍將持續，尤其是在今年歐洲面臨“能源荒”的背景下。（本文來源：經濟日報作者：李春輝）

標簽：北約俄羅斯谷底