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確保金融支持綠色低碳見實效

2021-11-03 09:02:29 來源：經濟日報

一系列創新性制度安排有望推出——

確保金融支持綠色低碳見實效

本報記者郭子源

在綠色低碳發展領域，一系列創新性金融制度安排有望推出，包括創設碳減排貨幣政策工具、完善綠色分類標準、完善碳排放定價機制等，引發市場普遍關注。

中共中央、國務院日前發布的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出，實現碳達峰、碳中和目標，要完善政策機制，其中，要積極發展綠色金融。

如何讓相關制度安排落地出實效？多位業內人士表示，金融支持綠色低碳發展，要以可持續為前提，切忌“一陣風”，可通過創設政策工具撬動更多社會資金，要重視價格機制，發揮綠色定價的標尺作用，還要保持循序漸進，嚴防“運動式”減碳風險。

堅持可持續性——

設立碳減排貨幣政策工具

金融支持綠色低碳發展，可持續是前提。因此，需研究如何創設政策工具，以撬動和激勵更多社會資金投入綠色低碳產業。《意見》提出，設立碳減排貨幣政策工具；國務院常務會議也提出，設立支持碳減排貨幣政策工具。

“這是一項結構性貨幣政策工具，央行正在抓緊推進設立工作，它具有精準性、直達性兩大特征。”中國人民銀行貨幣政策司司長孫國峰表示，由央行提供低成本資金，支持金融機構為具有顯著碳減排效應的重點項目提供優惠利率融資。

為保證“精準性”，該政策工具明確支持3個重點領域：清潔能源、節能環保、碳減排技術。為保證“直達性”，該政策工具采取“先貸后借”機制。首先，金融機構自主決策，向碳減排重點領域的企業發放貸款，自擔風險；隨后，金融機構可向央行申請碳減排支持工具的資金支持，并按照央行要求，披露碳減排信息，接受社會監督。

針對市場可能產生的誤解，如支持綠色低碳就是“一刀切”降低高耗能產業融資等，孫國峰表示，碳減排支持工具是“做加法”，而非“做減法”，是要支持清潔能源等重點領域的投資建設，從而增加能源的總體供給能力。

下一步，央行將穩步有序推動碳減排支持工具落地生效，引導銀行等金融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金。此外，監管層還將繼續完善綠色分類標準，擴大綠色債券規模。截至目前，我國綠色債券的存量規模已接近1萬億元。“央行已會同國家發展改革委、證監會聯合發布《綠色債券支持項目目錄》，綠色債券的標準已得到統一。”中國人民銀行行長易綱說，近期計劃與歐盟有關部門共同發布“中歐綠色金融共同分類目錄”，促進綠色資金跨境流動，同時在國際組織層面，積極推動各國的分類標準更加協調一致。

重視價格機制——

發揮綠色定價標尺作用

“金融支持綠色低碳發展，必須發揮價格機制作用。”銀保監會副主席肖遠企說，要培育長期穩定的市場，將綠色定價作為調節金融資源配置的標尺。

以7月16日啟動上線交易的“全國碳排放權交易市場”為例，數據顯示，截至10月22日，碳排放配額（CEA）累計成交量為1911.06萬噸，累計成交金額達8.63億元，掛牌協議交易最高成交價61.07元/噸、最低成交價41.00元/噸。

但需注意，目前的碳定價仍無法對節能減排技術的研發、投資形成有效激勵。為此，亟需完善碳排放定價機制。“要充分發揮市場的作用，這有利于最大化碳排放價格的激勵約束，在此方面，金融機構可積極開展探索。”易綱說。

對此，興業銀行董事長呂家進建議，由于越來越多的市場主體已建立起自己的“碳資產負債表”，金融機構可以此為契機，發揮專業優勢，幫助各類市場主體管理“碳資產”，進而增加交易主體，激活碳價格，最終創造出更大的碳市場。

除了碳市場，綠色信貸市場也亟需完善定價機制。肖遠企表示，可從兩方面入手，提高外部定價、內部定價的“綠成色”。

提高外部定價的“綠成色”，就是要提高金融資產價格的“綠色敏感度”。“要細化金融產品的定價因子，擴充綠色風險因子。”肖遠企說，這樣才能更全面地捕捉金融產品的綠色相關風險，從而將風險轉化為價格成本，由此，市場才能形成具有可比性的“綠色溢價”。

提高內部定價的“綠成色”，金融機構需完善內部資金核算體系。下一步，監管層將引導金融機構在內部定價上體現綠色激勵，促進內部資源向綠色行業匯聚，逐步降低資金在高碳行業的集中度，推動金融市場價格向綠色行業傾斜。

保持循序漸進——

嚴防“運動式”減碳風險

金融支持綠色低碳發展，必須處理好整體與局部、當前與長遠的關系，合理制定時間表、路線圖。當下尤其要處理好能源安全供應與綠色低碳轉型間的關系，嚴防“運動式”減碳風險。

近日，工商銀行、農業銀行已分別與國家能源局、大唐集團簽訂合作協議。工行計劃未來5年，為能源領域提供意向性融資支持額度3萬億元，支持能源行業低碳轉型。

“當前，我國能源供應面臨的內外部形勢比較復雜，希望與金融機構一道，合力保障今冬明春的能源供應，共同助力綠色能源發展，推動實現碳達峰、碳中和目標。”國家能源局黨組書記、局長章建華表示。

呂家進認為，金融機構應增強大局意識，尊重經濟規律，平穩有序推進綠色轉型，杜絕“一刀切”政策，制止“斷崖式”抽貸，防范在減碳過程中衍生其他風險，防止微觀行為引發宏觀風險。接下來，興業銀行將在產業轉型升級的新舊兩端同時發力，重點挖掘清潔能源與可再生能源、綠色交通與綠色出行、儲能技術、碳減排技術等領域蘊藏的巨大機遇。

實現綠色低碳轉型是循序漸進的過程，必須制定分階段計劃。對于傳統高碳行業，金融機構應開發有針對性的產品，滿足企業在低碳轉型過程中面臨的多元化資金需求。

同時，要在風險可控、自主協商的基礎上，適度優化金融服務安排，保障產業鏈、供應鏈基本穩定。“金融業在推動綠色經濟發展的過程中，應盡量減小經濟轉型中可能出現的波動，修復其中的市場失靈和價格扭曲。”肖遠企說。

郭子源

標簽：金融見實效低碳