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怎么才能入選國家公園？國家林業(yè)和草原局詳解5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

2021-10-26 21:02:07 來源：人民網(wǎng)

人民網(wǎng)北京10月26日電（記者余璐）日前，我國宣布正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林和武夷山等第一批國家公園，共涉及10個(gè)省份，保護(hù)面積達(dá)到23萬平方公里。入選首批國家公園需要滿足什么要求？符合準(zhǔn)入條件的區(qū)域都能納入國家公園嗎？在10月25日國家林業(yè)和草原局召開的“國家公園標(biāo)準(zhǔn)”專題新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)人士作了詳細(xì)解答。

國家林業(yè)和草原局科技司司長(zhǎng)郝育軍表示，建立國家公園體制是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2017年9月和2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》和《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，其中明確提出要制定國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，明確國家公園準(zhǔn)入條件，將“制定以國家公園為主體的自然保護(hù)地政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行全過程統(tǒng)一管理”作為建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。

郝育軍談到，2019年，我國成立了國家公園和自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，集聚了原自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、海洋公園、森林公園、濕地公園、沙漠公園等各類自然保護(hù)地的科學(xué)研究、規(guī)劃評(píng)估、調(diào)查設(shè)計(jì)、保護(hù)管理等領(lǐng)域的知名專家，按新形勢(shì)、新要求，積極推進(jìn)建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系標(biāo)準(zhǔn)化工作。

“2020年12月，在國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)大力支持下，《國家公園設(shè)立規(guī)范》等5項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，貫穿了國家公園設(shè)立、規(guī)劃、勘界立標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)的全過程管理環(huán)節(jié)，為第一批國家公園的正式設(shè)立，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制提供了重要支撐。”郝育軍說。

據(jù)了解，第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《國家公園設(shè)立規(guī)范》，規(guī)定了國家公園準(zhǔn)入條件、認(rèn)定指標(biāo)、調(diào)查評(píng)價(jià)、命名規(guī)則和設(shè)立方案編制等要求，適用于國家公園設(shè)立的評(píng)價(jià)和管理。

第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》，規(guī)定了國家公園總體規(guī)劃的定位、原則、程序、目標(biāo)、內(nèi)容、生態(tài)影響評(píng)價(jià)和效益分析、文件組成等要求，明確了現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)、范圍和分區(qū)方法。

第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《國家公園監(jiān)測(cè)規(guī)范》，規(guī)定了國家公園監(jiān)測(cè)的體系構(gòu)建、內(nèi)容指標(biāo)、分析評(píng)價(jià)等要求，明確了監(jiān)測(cè)程序和方法。

第四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《國家公園考核評(píng)價(jià)規(guī)范》，規(guī)定了國家公園年度考核和階段評(píng)價(jià)的周期、內(nèi)容、指標(biāo)等要求，明確了年度考核和階段評(píng)價(jià)的程序和方法。

第五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是《自然保護(hù)地勘界立標(biāo)規(guī)范》，規(guī)定了自然保護(hù)地勘界立標(biāo)要由政府主導(dǎo)，依據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資料，遵循依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范和公開透明的原則，組織利益相關(guān)者共同對(duì)已經(jīng)劃定的自然保護(hù)地邊界進(jìn)行實(shí)地勘察、測(cè)繪，簽訂勘界議定書，標(biāo)定精確的管理邊界線。

符合準(zhǔn)入條件的區(qū)域都能納入國家公園嗎？對(duì)此，國家公園研究院院長(zhǎng)唐小平表示，國家公園準(zhǔn)入條件包括國家代表性、生態(tài)重要性和管理可行性“三道門檻”。

唐小平介紹道，“國家代表性”在國家公園遴選中極其重要，不僅強(qiáng)調(diào)國家公園應(yīng)選擇具有中國代表意義的自然生態(tài)系統(tǒng)，或中國特有和重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種的集聚區(qū)，且具有全國乃至全球意義的自然景觀和自然文化遺產(chǎn)的區(qū)域，還要體現(xiàn)國家公園必須符合國家的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，由國家主導(dǎo)設(shè)立。“生態(tài)重要性”是國家公園最為核心的功能，其他任何功能都必須在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上展開，自然生態(tài)系統(tǒng)所承載的自然資源、人文資源都必須完整地保存。“管理可行性”是國家公園設(shè)立的落腳點(diǎn)，既要能夠體現(xiàn)國家事權(quán)，國家管理、國家立法、國家維護(hù),又應(yīng)該充分考慮到我國人多地少的現(xiàn)實(shí)條件，具備以較合理的成本實(shí)現(xiàn)有效管理的潛力，協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者的關(guān)系，并提供國民素質(zhì)教育機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)全民共享。

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